三秦都市报-三秦网讯（记者 赵丽莉）“作为贷款创业者，最担心的就是因违规受罚影响经营。没想到执法人员告知我们符合‘首违免罚’条件，免除了罚款。这种温情执法给了我们改正的机会，今后一定从自身做起，维护西安市容环境秩序。”4月14日，“弈云棋”围棋体验馆负责人董先生感动地说道。

这并非个案，而是西安市城管执法系统推行“首违免罚”制度的又一实践典范。事情始于4月2日，雁塔区电子城中队执法队员巡查时发现，电子六路一家商户存在违规占道施工、设置门头牌匾的行为。经了解，该商户负责人董先生是来自河南的创业者，对本地门头牌匾设置规范不甚了解。

“当时确实很忐忑。”董先生坦言，“作为贷款创业者，每天都要承担上千元的运营成本，很担心高额处罚。”令他意外的是，执法人员不仅耐心讲解审批流程，还主动留下联系方式提供指导。在后续工作中，执法人员先后四次上门，全程指导办理相关手续。

据了解，董先生来自河南，在西安上大学，从小喜欢围棋，曾获河南省围棋大赛冠军，属于围棋专业人才。今年初，他在电子六路创办了一家围棋培训机构。

雁塔区城管执法局电子城中队副队长王建华表示：“考虑到当事人属初次违法、情节轻微且及时纠正，经上级审核确认符合‘首违免罚’条件，我们依法作出不予处罚决定。”

西安市城市管理和综合执法局工作人员介绍，“首违免罚”制度可追溯至2006年。当时为践行人性化执法理念，西安市印发专项文件明确要求：对轻微违法或初到本市的外地投资者、游客等，以教育劝导为主，首次违法免予处罚。2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》将这一做法上升为法律制度，目前全市城管系统均依法执行该规定。

在雁塔区城管执法人员的专业指导和雁塔区政务大厅工作人员的高效协作下，董先生很快办妥了门头牌匾设置审批手续。这场执法“温度”与守法“尺度”的完美结合，既维护了城市管理秩序，也为创业者营造了良好的发展环境。

4月8日，董先生给雁塔区城管执法局电子城中队送上了“公正执法 为人民服务”的锦旗，并承诺今后一定遵守规定，共同维护良好的城市管理秩序。

采访手记：

规则之下不失温情 秩序之中更见包容

西安市雁塔区城管执法局电子城中队的“首违免罚”决定，展现了城市治理中法理与情理的巧妙平衡。对创业者因不了解政策而轻微违规的行为免予处罚，既坚持了依法行政，又体现了执法的人性化。这种“首违免罚”的实践，不仅是对法律精神的灵活运用，更是对轻微违法者的包容与引导，凸显了执法从“惩戒”向“教育”转变的理念。

同时，柔性执法在此案例中进一步升华为主动服务。执法队员不仅宣讲政策、实地指导，还积极协调政务部门加速办理手续，将“管理”转化为“帮扶”。这种既有“力度”又有“温度”的治理方式，既维护了法律权威，又纾解了群众困境，为城市管理树立了典范。执法的目标在于促进社会和谐，而西安市雁塔区城管执法局电子城中队的做法正是对这一目标的生动诠释——规则之下，不失温情；秩序之中，更见包容。